令》颁布以后，确实为朝廷省下了不少的银子，让国库充盈了不少，但各州节度使权力一路做大，很快便一个个成了当地的土皇帝。直到兴瑞年间，允州发生了北都王通敌案，朝中这才推出新法，削减了节度使的品级，权力也被分化，征兵事宜需由知州签批，调兵则需皇帝和内阁首肯。”

叶倾怀停了下来，摇头道：“但依朕看来，这只是治标不治本的法子。”

“延昭帝的本意是希望知州和节度使相互牵制，朝廷可分而治之，但如今来看，这条策略，至少在允州、齐州和益州是没有奏效。”

听到这里，王立松的神色也暗了暗。

允州和益州的知州和节度使关系极好，且都是顾党，齐州则是煜王的地盘，大小官吏均唯煜王马首是瞻。偏偏这三个州都是大景的门户，连年战事不断，是屯兵重地。

这三个州的情况皇帝知道，王立松知道，朝野内外的明眼人也都看得清楚。

“如今看着是九州太平，州师尽在朝廷掌控之中，但其实靠的是朝廷的银子、尚不算乱的世道以及顾世海的人望在维持着，这三者中只要有一个发生了变化，节度使都可能成为大景的隐患。”

王立松有些错愕，道：“陛下以为顾阁老的人望在军中竟有如此重的分量。”

叶倾怀蹙着眉头点了点头，道：“兴瑞帝将节度使的权利削弱之后，朝中便一直都有朝廷要以文臣统治武将，习武不如从文的说法。我大景是马背上打下的江山，自立国以来一贯尚武，延昭一朝前又有许多军户，连唯一的异性王北都王也是因军功封王。各州的武将世族自兴瑞新法推行后待遇一落千丈，心中自是有满腔愤懑难以纾解。直到顾世海进入内阁，短短三年间，节度使重新拥有了调兵的权限，虽有人数限制，但终归是开了口子。军费的管理也被划归了节度使不少，连工部的一些权限也被拨给了节度使。节度使手里有了权钱，当地武人的军饷和地位或多或少都提升了一些。”

“在这些人眼里，他们的好日子全是仰仗了顾阁老。但祭酒可曾想过，若有一朝顾世海不在了，各州节度使可还会像如今这般听命于朝廷？”

说完，她抬起眼看向了王立松，老人亦望着她，眼中有几分敬畏，他听明白了皇帝最后一句话里的“顾世海不在了”。

王立松忖了忖，道：“陛下，自古兵权难易，朝廷想放权容易，收权却不是易事。兴瑞年间，若非发生北都王那样的大案，朝廷连续查抄了几个节度使，新法恐怕也难以推行。”

叶倾怀却没有退缩，她道：“眼下，不正有一个契机吗？”

王立松立即明白了过来，道：“陛下是想借伊乐的案子……”

说到后面，他又有些迟疑。伊乐的案子说到底，并不算大，若是操作得好，也不过是将益州节度使换了人，很难掀起更大的风浪。

“朕要借由此案裁撤益州节度使，换成陆宴尘，并将顾海望下狱，以此逼反顾世海。待顾世海伏诛，朕要改制州师，取消节度使，以一万人为一营设置指挥使，调兵权收归朝廷。”

叶倾怀垂下眼，顿了顿，神色却坚定如初：“朕要节制州师兵马。”

她的话音落下，屋内陷入了沉寂。

王立松的面上依次浮现出震惊、顿悟、敬佩和担忧的神色，他有些失仪地看着叶倾怀，久久未能挪开目光。

半晌，王立松轻声问道：“陛下何时开始有了这样的决意？”

“有些时日了。”叶倾怀忖道，“有小半年了，只是一直没有想到合适的契机。”

“陛下的这个想法，可曾与他人说过？”

叶倾怀犹豫了一下，最终还是与王立松坦言相告：“此事最初是因陆宴尘在地方和军中发现了一些问题和弊端，与朕提起。这些日子朕一直与他书信往来，在讨论此事，且此事需他助力，所以他是完全知情的。除他以外，朕未曾与人提起，祭酒是第一个。兹事体大，若是传开，不仅朝堂内阁震荡，州师也会惶惶，朕明白的。”

王立松听完，似是放下心来一般，轻轻点了点头。

“若以万人为营，小的像越州、雷州也有两名指挥使，大的像允州、益州，当有五六名指挥使，一来可互相牵制，二来便是有人生出异心，也不至于影响太过，造成一方割据。”

叶倾怀附和道：“正是。另外，朕也有私心。朝廷需要理由给新人机会。当今的节度使们，能坐到如今的地位，要么是受了先帝的擢拔，要么是受了顾世海的恩情。朕对他们再好，又能好得过把他们提到从一品位置上的人吗？朕要用人，而且是手握重兵的外将和边将，这些人必须得是朕亲自提拔的人。朕对他们有知遇之恩，这些人才有可能好用。”

王立松先前担心皇帝是少年人的一时冲动，但如今听来，皇帝远比他以为的想得更远。叶倾怀今日召见他的意思他已明白了七八分，于是，他向皇帝确认道：“陛下虽说是与老臣商议此事，但其实心中已有定论，此事是势在必行了吧？”

叶倾怀点了点头，眼中光芒更盛：“是。兵制若不改革，不仅是朝廷隐患，新推行的屯田制以及朝廷今年好不容易挤出来多拨付出来给兵部的钱粮，恐怕都无法化作三军战力，而是给某些人多了一个中饱私囊的机会罢了。”

王立松看着叶倾怀，眼中钦佩和敬意更胜，他虽年过花甲，目光却不似寻常老人那般浑浊，总是隐隐透着清亮。

叶倾怀看着那双清亮的眸子中竟渐渐泛起了泪光。

她不禁讶然，手足无措道：“祭酒这是怎么了？”

王立松察觉到了自己的失态，垂下了头，平复了一下心情。他拱手鞠躬，行了一个大礼，道：“老朽想叩谢上苍，感谢上苍给大景降下了一位好皇帝。”...

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